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本质上是一场准则建造“攻坚战” 商场是最稀缺的资源，超大规模商场是我国的优势地点，现在其潜力远未发挥出来。究其要害，在于这个商场尚未构成真正意义上的“全国一致大商场”。 研机析理。“全国”，显现全体性，着重国内大循环的主体位置；“一致”，显现标准性，着重一致商场根底准则、一致商场根底设施、一致政府行为标准、一致商场监管法律、一致要素资源商场；“大”，显现规模性，着重这是一个全体深度交融、对内对外开放的商场。 进一步剖析，就广度而言，这个商场掩盖的消费人口和地域要有足够大的规模；就深度而言，各类要素资源商场需联动协同，软硬件根底设施需齐备一致。这样才能有用发挥潜力和优势，为要素高效装备、技能快速迭代、工业转型晋级提供超大规模的商场容量、丰厚的应用场景、充沛的竞赛机会。
商场运行触及经济社会各环节，各类主体的利益链条极为杂乱，仅靠自发次序难以有用规制各方面联系。从世界经验看，虽然不同国家和区域的司法逻辑差异巨大，但在推动构成一致商场上，首要依靠法治系统来消除贸易障碍和冲突，现已成为一致。例如，欧盟将成员国实行的工业方针、财政补贴、税收优惠等行为都纳入竞赛法的检查规模；德国和日本高度重视保护中小企业权利，经过抑强扶弱、限大促小的反垄断法律，助力中小企业发挥优势。
就我国实践看，自2022年《中共中央 国务院关于加速建造全国一致大商场的定见》印发以来，全国一致大商场建造全面推动。2024年实施《公正竞赛检查法令》，明晰对方针措施的检查刚性约束；2025年出台《中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全社会信用系统的定见》，健全守信鼓励和失期惩戒机制；修订公司法、反垄断法、反不正当竞赛法，强化对无序竞赛的依法治理。2024年12月，《全国一致大商场建造指引（试行）》正式发布，给出了推动全国一致大商场建造的工作导向和根本参照，针对新情况新问题以及长期存在的顽瘴痼疾提出更为细化的解决方案。今年7月举行的中央财经委员会第六次会议提出纵深推动全国一致大商场建造，明晰“五一致、一开放”的根本要求，进一步作出部署。 顶层设计和工作重点的动态调整都说明，随着实践深化，建造全国一致大商场的路线图更为明晰，重点、难点、痛点、堵点日益明晰，迫切需要进一步研讨纷繁杂乱现象背后的深层次问题，抓紧构成与社会主义商场经济相习惯的准则组织，既治标又治本，并把好的经验做法及时上升为准则标准。 从这个视点看，全国一致大商场建造本身就是一场触及国民经济循环各环节各范畴的准则建造“攻坚战”，与进一步全面深化改革同向而行，并将迸发出强大的叠加效应，有力有用推动我国经济高质量开展。 当地保护、商场切割本源何在 经过这些年的努力，全国一致大商场“四梁八柱”根本树立，成效继续显现。
商场准入负面清单事项从2018年首版的151项降至2025年的106项，压减份额约30%；会集清理4218件阻碍全国一致商场和公正竞赛的规定和做法，展开新出台方针与宏观方针取向一致性评估；在铁路、核电、低空经济、商业航天等范畴扩大准入……就在今年6月，掩盖广东、广西、云南、贵州、海南5省区的南方区域电力商场发动接连结算试运行，全国一致电力商场建造取得严重标志性成果。 全国一致大商场建造全面提速的一起，也有必要看到，经济循环中还有不少堵点断点，特别是一些当地比拼“方针洼地”等现象仍然存在，当地保护和商场切割屡禁不绝，歪曲商场机制，破坏公正规矩，扰乱竞赛次序。 一是现行政绩查核点评系统、财税和计算准则与建造全国一致大商场存在不习惯环节。 对当地政府而言，政绩查核点评系统首要着重本地化目标，如区域生产总值增长速度、一般公共预算收入等，这为各地力争最大化本地经济产出提供了动机。
加之现行财税、计算等准则不能完全习惯全国一致大商场建造要求，进一步加剧了当地政府将资源、工业、利润都留在自己行政鸿沟之内的冲动。先看税收，有专家以为，基于生产地准则的区域间税收分配方法使一些当地政府将企业在本地注册生产视为“税源争夺战”的要害，经过行政干涉歪曲商场资源装备，终究导致商场切割。再看计算，现在在省一级已根本实现按运营主体活动发生地来计算经济数据，但受根底资料等所限，在一些省份内部，推动相关计算准则改革仍有难点。一起，新经济业态不断涌现，怎么界定一些新业态的分区域情况，也是个难题。 二是一些范畴存在法规准则空白，在商场准入、监管标准等方面存在障碍。 我国新业态新范畴开展迅猛，不少现行法律法规现已难以适用新情况。低空经济就是个典型比如。现在，相关部分首要以《中华人民共和国民用航空法》《无人驾驶航空器飞行办理暂行法令》等为依据，但全局性、根本性的准则标准还存在空白，空域办理法规和标准标准尚不完善，低空空域使用权有待厘清。这些都在一定程度上约束了低空经济活力的释放，添加了企业运营成本。 现已出台了法律法规，是否就万事大吉了？也不尽然。《公正竞赛检查法令》发布后，《公正竞赛检查法令实施方法》出台，着力细化程序标准和责任分工，强化可操作性、可履行性，但各地仍有履行上的困惑。反映较为会集的是对一些要害概念的了解比较迷糊。例如，对于“特定运营者”怎么界定，不同当地和部分的了解有差异，拟定相关优惠方针的行动是否涉嫌违法违规，也欠好掌握。 三是标准不一致、不协同、不兼容的问题较为突出，成为切割商场的又一壁垒。 例如，国家标准、行业标准、当地标准并行是一个普遍存在的现象。标准的拟定主体多、系统杂乱，企业在运营实践中难以精准对标，这在客观上也导致商场准入方面存在许多障碍。
又如，我国开展多式联运已有多年，但海运集装箱、铁路运输集装箱、内河航运集装箱的标准还不相同。世界标准与国内标准存在差异，集装箱每次转换都要多掏一笔费用。去年，交通运输部印发《交通运输行业标准办理方法》，国家商场监督办理总局修订的《行业标准办理方法》实施，都是从一致标准下手推动全国一致大商场建造的有力行动。 虽然当地保护和商场切割的体现形式多样、显性隐性交错，但从根子上看，还是因为法规准则存在短板，准则组织不齐备、不衔接、不协调、不一致是主因。 构成既“放得活”又“管得好”的经济次序 怎么统筹好有用商场和有为政府？这是经济学上的世界性难题，也是我国经济体制改革的核心问题。商场作用和政府作用是相辅相成、相互促进、互为补充的，“看得见的手”用好了，“看不见的手”就能充沛发挥作用。加速建造全国一致大商场，抓住补齐法规准则短板这个实质性、根本性、牵引性问题，对“更好发挥政府作用”提出了更高要求。 回顾社会主义商场经济开展历程，我们曾经在“一管就死”和“一放就乱”的两难中摇晃。新形势下，怎么构成既“放得活”又“管得好”的经济次序，仍然是摆在我们面前的严重课题。有必要坚持系统观念，深入研判新时代条件下的新情况新问题新态势，立破并重、标本兼治，用好法规准则硬约束的力量，为建造全国一致大商场提供坚实保证。
着眼于“立”。加速研讨拟定全国一致大商场建造法令，进一步明晰全国一致大商场的准则结构，为规制当地政府行为、明晰行政行为鸿沟提供法规准则依据，逐步健全全国一致大商场法规系统。加速制修订社会信用建造法、招标投标法、政府采购法等相关法律法规，强化准则标准的刚性约束。 还需留意的是，着重“立”，并不是说法律法规以及相关准则越多越好、越细越好，而是要愈加重视统筹协调、取向一致，适度预留空间，防止叠床架屋。当时，一些当地性法规对要素顺畅活动还构成一定阻碍，不同条块的标准还在并行，需要对现有法规准则进行梳理、整合，进一步深化法治协同。 发力于“破”。以新开展理念为引领，进一步完善当地政府的政绩查核点评系统、鼓励机制，使查核“指挥棒”有利于全国一致大商场建造，有用下降诱发当地保护行为的动因。适当添加反映全国一致大商场建造进展、商场竞赛公正程度、营商环境友好度等方面的目标及其权重。
一起要看到，对标全国一致大商场建造的要求，现行财税、计算等准则还不能完全习惯，这也是一些违反一致大商场行为屡禁不止的深层次原因。需经过深化财税体制改革，健全有利于高质量开展、社会公正、商场一致的税收准则，优化税制系统，分品目、分步骤推动消费税征收环节后移并稳步下划当地，标准财政补贴和税收优惠方针。一起，深化计算准则改革，加强工业活动单位计算根底建造，优化总部和分支机构计算方法，逐步推广运营主体活动发生地计算。 聚焦于“效”。任务书和路线图日益明晰，要害是保证各项行动落地收效。要在保证执行上下功夫，不断完善配套细则，依据实践及时跟进准则组织。可对全国一致大商场建造进程分阶段展开督查，坚决防止部分当地变相履行、敷衍履行、附加履行等行为形成的方针执行不到位等问题。一起要多做宣扬解释工作，经过发布司法解释、概念阐释以及典型案例集，协助各地各部分正确了解法规准则，防止认识偏差，保证落地效果。
经济日报调研组 执笔：栾笑语
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