一、上半年工作开展情况

　　(一)粮食生产守好底线。 一是细化生产目标任务。将全市 粮食面积 337 万亩、产量 128 万吨粮油生产目标任务分解到区县, 落实到乡镇、村组、田块,全市夏粮播种面积 33.9 万亩,产量 8.49 万吨、同比增长 5.5%;油菜籽播种面积 71.4 万亩,产量 9.17 万吨、同比增长 4.5%。二是做好农资供应保障。加强农资 供需调剂调运,春耕期间全市备种玉米 2031 吨、水稻 1560 吨, 储备肥料 11 万吨、农膜 1295 吨,抽检水稻、玉米、蔬菜种子共 185 个品种,合格率 99.8%。三是激发粮食生产潜力。扎实开展“天府粮仓 ・ 百县千片”建设,新建主要粮油作物千亩高产展示 片 43 个、市级“双百”攻关方 100 个;争取市级财政资金 1000 万元,开展乡村振兴“粮食安全”拉练,打造示范点位 12 个; 坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略,制定或修订规范性、指导性 文件 5 个,争取高标准农田新建 2 万亩,已开工建设;采取直接 还田种粮、粮经轮作种粮、间套作种粮方式,推进年度任务 6.221 万亩农业种植园地分类优化改造,已完成 68%。

　　(二)畜禽水产挖掘增量。 一是稳定生猪产能。统筹财政资 金 2000 余万元,落实贴息补助、新增畜禽补助等激励政策,新 建投产养殖场 8 个,改扩建场 38 个,盘活闲置场 50 个(规模猪 场 38 个),存量资源活力持续激活;稳步推进强制免疫,春防期 间群体免疫密度 95%以上,上半年,生猪出栏 124.1 万头、同比 增长 1.01%,排名全省第 4 位。二是激活禽蛋产能。实施国家级 蛋鸡、肉兔产业集群项目,建成肉兔基地 3 个(新增产能 40 万 只),厚全新合园区 300 万只蛋鸡项目投产 110 万只,新建 30 万 只蛋鸡、100 万只肉鸭基地。上半年,家禽出栏、存栏分别 1627.8 万只、2448.72 万只,同比增长 0.33%、0.86%,排名全省第 3 位、 第 1 位;禽蛋产量 9.12 万吨,同比增长 0.17%,排名全省第 1 位,为全省唯一正增长市州。三是丰富蔬菜水产。持续开展水产 绿色健康养殖技术推广“五大行动”,大力挖掘冷水鱼养殖空间, 渔业产值实现 15.69 亿元、同比增长 6.6%,水产品产量 6.7 万 吨、同比增长 5.7%;发展高山蔬菜、设施蔬菜, 蔬菜产量 82.73 万吨、同比增长 3.5%;开展农产品质量安全监测,上半年我市 省级例行抽检合格率 99.7%。

　　(三)特色产业集聚成势。一是做大产业基地。“峨眉山茶”、 晚熟柑橘、道地中药材、林竹四大特色产业基地规模超过 700 万 亩,上半年茶叶产量 3.22 万吨、同比增长 6.5%;水果产量 9.76 万吨、同比增长 6.72%;中药材播面 4.7 万亩、同比增长 14%。二是健全产业体系。对标全省“1+1+8”千亿产业建圈强链方案, 按照“一核一枢纽,一带五中心”空间布局,明确“一县一品” 主攻方向,深入推进“211+”现代农业产业体系建设(壮大畜牧、 林竹两个五百亿级、茶叶三百亿级、蔬菜一百亿级“大产业”, 因地制宜培育粮油、晚熟柑橘、食药同源、特色水产、调味品等一批五十亿级“小特产”)。三是延伸产业链条。围绕省政府赋予 乐山农产品精深加工主要承载地的功能定位,加快推进 2024 年7个省级财政农产品加工项目,做好中期评估,已完工 3 个、在 建 4 个,包装生成储备 2025 年省级农产品加工项目 16 个;实施“耘作嘉品”品牌培塑,举行高铁冠名首发仪式;开展“天府粮仓”精品品牌培育,推荐西坝生姜、沐川魔芋申报授权使用“天府粮仓”商标;推进绿色、有机、名特优新农产品认证申报, 上半年申报绿色食品 2 个、名特优新农产品 2 个;举办第六届国际(乐山)绿茶大会暨峨眉山茶产销对接会,“峨眉山茶”品牌价值 54.27 亿元。

　　(四)农业科技不断赋能。 一是开展农技服务。统筹 471 名 农技人员,组建 11 个大队 116 个分队,下沉一线、包县包片开 展技术服务;完成 29 座省下民生实事农村机电提灌站建设,修 缮恢复提灌站 232 座;实施“万名农机手培训计划”,培训无人 机飞手、智能农机操作员 500 余人次,培育“一人多机、一机多用”的复合型机手 300 名。培育夹江乐天、井研老农民等“全程 机械化+综合农事”服务主体 127 家,发展“耕、种、防、收” 全程机械化。二是推广机械生产。引进适宜我市的新型农机设备, 大力推广旱地油菜全程机械化、 杂交稻高产高效机插等栽培模 式,确保主推技术到位率达 95%以上。申请资金 1014 万元,落 实农机补贴 12635 余户,新增农机 14673 台套,确保优机优购优 补,农业综合机械化率同比增长 7.2%,超全省平均水平 1.2 个 百分点。三是推广优良品种。开展 22 万亩集中育秧,做好生物 育种玉米常规化种植,落实 10800 亩种植任务;加大优良品种推 广力度,在井研县等 8 个县(市、区) 设置主要粮油作物品种展 示示范点 10 个,展示品种 400 个,筛选上报主推品种 60 个,实 现良种覆盖率达 98%以上。

　　(五)经营体系持续健全。 一是加快培育新型经营主体。不 断完善家庭农场名录管理制度,健全家庭农场“一码通”服务机 制,争取中央财政项目资金 709 万元,支持合作社和家庭农场建 设,引导家庭农场开展标准化生产,巩固农民合作社“七有”标 准化建设成果,上半年新发展农民合作社 74 个(累计 4130 个)、 家庭农场 263 家(累计 14677 家)。二是联农带农推动发展。完 善县乡村三级农业社会化服务体系运行机制,农业社会化服务组 织 921 家,年农业生产托管服务面积达 129 万亩次、营业收入 2.4 亿元;探索资源发包、经营性财产参股等多样化途径发展新 型农村集体经济,年收入 10 万元以上的村占比达 57.87%;农村 居民人均可支配收入实现 12299 元,同比增长 5.7%、排名全省 第 17 位。三是构建农村产权交易体系。印发《乐山市农村产权流转交易标准化规范化建设实施方案》,依托成都农交所乐山所, 构建覆盖市、县、镇、村四级的农村产权流转交易体系。上半年 成交各类农村产权流转交易 408 宗,交易规模 2.4 亿元。

　　(六)脱贫攻坚持续巩固。 一是聚焦监测帮扶。健全完善防 止返贫致贫监测帮扶机制,全面推行“五定”工作法,健全完善 县级帮扶政策“工具箱”,上半年,识别监测对象 5783 户 17185 人,消除风险 3728 户 11427 人。二是拓展东西部协作。开展党 政代表团互访,到位浙江省财政帮扶资金 1.67 亿元,实施项目43 个,共建产业园区 11 个,2024 年国家后评估考核发现四川 4 条典型经验做法,其中 2 条(“蓝鹰工程”促进“三链同构”、沐 川“小魔芋”撬动“大产业”)为我市东西部协作成果,2024 年 度东西部协作省级考核获“好”等次,在全省有东西部协作任务 的 12 个市(州)中排名第一。三是拓展结对帮扶。举办全省中 央单位定点帮扶工作培训会,中省定点帮扶单位直接投入帮扶资 金 931.13 万元,实施项目 46 个;到位美姑县援助资金 2000 万 元、开工项目 21 个,市内三对区县结对帮扶计划投入帮扶资金 2290 万元、实施帮扶项目 37 个,助力赶超跨越。我市 2024 年 度全省脱贫攻坚和巩固拓展脱贫攻坚成果考核获得“好”等次, 已连续 8 年获得“好”等次、系全省地级市唯一,在全省有部分 脱贫县的 6 个类区市(州)中排名第一。

　　(七)和美乡村推进建设。 一是建设和美乡村。按照全省宜 居宜业和美乡村“百千万”建设工程总体要求,聚焦环主城区、 环景区、环产业园区、环河湖岸线、交通主干线“三区两线”, 因地制宜推广“优势产业主导型、城乡发展融合型、文化资源活化型、专业公司运营型”四种建设模式,科学布局 1 个先行片区、 13 个样板村和 49 个补短村,已完成投资 7.2 亿元(总投资 16.4 亿元)。落实宅基地管理“五必制度”,上半年未发现新增农村村 民乱占耕地建房情况,审批宅基地 1931 宗 701.23 亩。二是建好 农村厕所。因地制宜推广“厕污共治”,实施“厕所革命”整村 推进项目 2 个、新(改)建户用卫生厕所 927 户(马边彝族自治 县 409 户、其余区县 518 户),已完成 213 户,户用卫生厕所普 及率稳定在 96%以上。三是推进村庄清洁。持续开展农村人居环 境整治“五清”行动,深化农村“三大革命”,全域推动农村人 居环境明显改善,计划投入 0.49 亿元,实施农村人居环境整治 类项目 44 个,已完成投资 0.1 亿元,生活污水得到有效治理的 村占比 79.4%,行政村生活垃圾收运处置体系实现全覆盖,畜禽 粪污、秸秆综合利用率分别达 85%、90%以上。

　　(八)重点改革不断深化。 一是聚力推进改革任务。充分发 挥市农业和农村体制改革专项小组办公室牵头抓总作用,组织协 调 23 个成员单位和 11 个县(市、区),有力有序推进市委深改 委 14 项改革任务和专项小组 37 项改革任务落地落实,持续推动 健全粮食安全保障机制、构建现代农业经营体系、完善农村产权 制度等重要农村改革往深里走、往实里做。二是全力攻坚改革试 点。聚焦重要领域和关键环节, 细化实施方案,协同推进国家部 委、省级部署在乐 5 项农村改革试点。我局牵头开展 2 项省级试 点任务,会同夹江县编制完成县域内城乡融合发展“1+3+2”改 革试点方案,明确 11 类改革任务和 21 项制度清单,纳入 2025 年省级任务台账管理的 10 项试点任务已完成 6 项;已选取犍为县和峨眉山市开展第二轮土地承包到期后再延长 30 年市级延包 试点,探索形成了承包地延包办法、承包权依法自愿有偿退出转 让机制等工作经验。三是着力总结改革经验。及时总结提炼农村 改革积极探索和创新实践,形成了一批具有复制推广价值的制度 成果,《全链条嵌入 全过程服务创新推进农机社会化服务改革》 被评为全市改革典型案例。

　　(九)绿色农业不断发展。 一是加强外来入侵物种和病虫害 防控。建立 69 个监测点,抓住春季关键期防控红火蚁,集中灭 除加拿大一枝黄花和紫茎泽兰;建立各类病虫监测点 110 个以 上,发布病虫情报动态、电视预报 28 期,全市大春农作物重大 病虫害防治面积 76.59 万亩次。二是抓好安全用药和耕地质量提 升。举办 2025 年植物医生培训班,培训农药经营人员 30 余名,开展“百县千乡万户”科学安全用药培训 76 期,指导培训 2300 余人次,发放明白纸、挂图等资料 2.6 万份。以化肥减量增效项 目为核心,部署 26 个化肥利用率田间试验和 633 户施肥专项调 查,耕地平均质量变更等级提升为 4.33 等,提高 0.07 个等级, 高于全省平均水平。三是抓好农村面源污染防控。科学布局畜禽养殖,申报重点流域农业面源污染综合治理项目,抓好峨边彝族自治县畜禽粪污资源化利用整县推进、1500 亩池塘标准化改造 和尾水治理、2024 年省级地膜科学使用回收项目,五通桥区、峨眉山市成功申报秸秆综合利用省级示范县项目,覆盖面积 77 万亩。四是继续实施“十年禁渔”。围绕“十年练内功、稳得住”, 加强日常巡查,开展巡河执法检查,开展联合行动 111 次,清理 取缔非法捕捞船只 21 艘、违规网具 364 张,行政处罚 10.99 万元,办理涉渔案件 116 件 143 人,移送司法 15 件 48 人。

　　二、存在主要问题

　　( 一)保持经济快速增长面临压力。 一是经济作物增长放 缓。由于全市耕地复种指偏高、部分农产品价格下滑(主要是茶 叶、中药材及部分水果),经济作物增长呈现放缓趋势,上半年 蔬菜产量增幅不及上年同期,茶叶和水果产量增幅不及今年一季 度,虽然总体增幅仍高于全省平均水平但优势有所减小。二是生 猪比较优势明显减弱。全市生猪出栏增幅排位虽仍然较为靠前, 但仅高于全省平均 0.01 个百分点,比较优势相对往年大幅度削 弱,同时单看二季度增幅排名相对靠后,对推动一产增长排位的 支撑力度不够。此外羊出栏持续下降, 降幅高于全省平均 9.1 个 百分点,虽然产值在一产中占比很小,但仍有一定负面影响。

　　(二)巩固脱贫攻坚成果还不牢固。 一是部分地方思想松 懈。部分县(市、区) 党委、政府对巩固拓展脱贫攻坚成果重视 程度不够,存在平稳过渡思想,责任压力层层递减。部分基层干 部思想松劲懈怠,存在厌战情绪。二是监测帮扶有风险。个别存 在返贫风险的农户未及时纳入监测对象,有的监测对象帮扶措施 不精准,帮扶成效不明显。“三保障”、饮水安全存在一些短板弱 项甚至“硬伤”问题。三是脱贫人口增收乏力。受宏观经济形势 影响,今年脱贫人口务工就业压力较大,截至 6 月底,全市返乡 回流脱贫人口 890 人,再就业 690 人,未就业 200 人、未就业率 22.47%。四是帮扶资金资产管理有待规范, 部分资产存在一交了 之,一投了之的情况,管护运营缺乏有效监督,联农带农机制不 健全,部分项目进度滞后。

　　(三)农民增收形势仍然严峻。 受农民收入关联指标排名普 遍滞后、部分农产品价格下降、 农村劳动力就业稳定性下滑等多 重因素影响,上半年农村居民收入增幅较一季度下降 0.4 个百分 点、排位下降 2 位。三季度面临的关联指标等形势仍然严峻,保 持农民收入持续增长、晋位升级面临较大压力。

　　三、下一步工作打算

　　(一)全力守住粮食生产“基本盘”。 一是抓田管。抓实大 春作物田间管理,确保粮油作物病虫害损失率控制在 4%以内; 坚持以“五良”融合为主攻方向,深入推进“天府粮仓 ·百县千 片”和市级“双百”攻关方建设,建好管好用好高标准农田,确 保粮食单产提升 4 公斤以上。二是抓收获。加快农机装备攻关、 推广,强化主导品种、主推技术“入户到田”,强化农业灾害防 御和成熟作物抢收;参与全省“三大竞赛”活动,确保每县每作 物至少进行 1 次高产测产,大春粮食播面达到 305 万亩、产量 119.5 万吨以上。三是抓晚秋。因地制宜扩种秋洋芋等晚秋作物, 稳定再生稻,主攻秋洋芋,突出秋红苕,扩种秋大豆,稳定发展 秋杂粮,确保晚秋粮食生产面积 55 万亩以上。

　　(二)全力挖掘畜禽水产“增长量”。 一是稳生猪增长。继 续落实稳定畜禽生产“四项政策”,加快推动新(改、扩)建养 殖场项目落地见效,推动闲置养殖场(户) 盘活复养,确保全年 生猪出栏 264 万头、同比增长 1%以上。二是扬禽蛋优势。重点 实施好国家级蛋鸡产业集群项目,巩固提升全市禽蛋产业优势, 肉禽出栏 4126.72 万只、同比增长 2.5%以上,禽蛋产量 17.25 万吨、同比增长 5%以上,确保牧业拉动一产较快增长。三是挖水产增量。加大渔业产业招商引资力度, 发展设施渔业和大水面 养殖,挖掘冷水鱼、鱼子酱等增长潜力,水产品产量增幅达到 5.7%左右。

　　(三)全力推动特色产业“延链条”。一是挖掘产业增幅。 围绕全省“1+8”千亿产业建圈强链,聚焦“211+”产业布局, 突出生产供应链、精深加工链、品牌价值链、服务支撑链“四链 同构”,实施好川红工夫红茶和新茶饮、蔬菜、魔芋等国省产业 集群建设,确保蔬菜、茶叶、水果、中药材产量增幅达到 4%、 7%、7%、5%以上。二是延伸产业链条。大力发展新茶饮、调味品、 预制化食品等产业新赛道,不断提升农产品精深加工能力,力争 年内提高农产品产地初加工率 3 个百分点。三是建好产业园区。 在“天府粮仓 ·千园建设”乐山片区行动方案的指引下,深入实 施“百园千亿工程”和“211 园区培育计划”,分级分类建设一 批现代农业园区,力争年内新评定(升级)省级现代农业园区 3 个以上。

　　(四)全力巩固脱贫成果“守底线”。一是抓监测帮扶。压实县、乡、村三级网格管理责任, 加大政策宣传力度,拓宽群众自主申报渠道,确保监测对象“应纳尽纳”。完善县级帮扶政策“工具箱”,全面巩固“三保障”、饮水安全和兜底保障成果。坚持因户因人施策,深入剖析原因,有针对性地制定帮扶措施,提高风险消除效率。二是抓稳岗就业。强化政策引导,抓住农业季节用工、新业态领域用工等需求,开展就业专场招聘等系列活动, 确保全市农村劳动力劳务输出率保持在 75%以上;“三县一区” 要充分利用东西部劳务协作、帮扶车间等平台载体,确保脱贫劳动力就业人数达到 7.5 万人以上。三是抓资产项目清理。抓好扶 贫资产“起底式”清理核查,落实巩固、升级、盘活、调整“四 个一批”分类提质增效措施,逐个逐类制定实施方案,明确推进路径。

　　(五)全力抓好项目建设“牛鼻子”。一是对标包装储备。 足“十五五”乡村振兴发展规划编制,紧盯中省政策导向、资金投向,聚焦农业农村基础改善、农业产业延链增效等短板弱项, 加强中省财政资金支持、社会资本投入项目谋划储备, 切实提高项目包装质量和成熟度。二是对上抓好争取。加强政策研究, 有 准备、有重点、有策略“走上去”加强对接汇报,全力争取更多 项目纳入国省“盘子”、更多试点示范落地乐山。三是对外招商 引资。强化龙头企业内培外引, 用好乡村振兴项目推介会、国际 (乐山)绿茶大会等平台载体,吸引更多社会资本投资农业、建设农村、带动农民。四是对内推动落地。做实项目规划、可研、初设、环评等前期工作, 强化土地、资金等要素保障, 挂图作战, 集中攻坚,确保早建成、早投产、早达效。

　　(六)全力提升三农工作“影响力”。一是全力筹备办好全 国帮扶产业暨帮扶项目资产管理推进会,会同沐川、马边两县抓 好现场点位打造、经验模式总结等工作, 全面展示乐山巩固脱贫 攻坚成果取得成效。二是全力举办好全市乡村振兴项目推荐暨金 融服务“三农”对接会,搭建农业农村招商引资平台,提升金融 服务“三农”工作能力和水平。三是全力筹备好乡村振兴产业发 展暨和美乡村建设发展拉练活动,突出产业主导,聚焦“科技强 农”“加工富农”“文旅兴农”建设一批特色突出、优势明显、链条健全的特色产业,同步推进农文旅游深度融合,全面提升乡村 建设、乡村治理水平,展现乐山“百千万”工程成效。

　　乐山市农业农村局

　　2025年7月25日